Según un informe de la Oficina Nacional de Auditoría (NAO), los intentos del Servicio de Prisiones y Libertad Condicional de HM (HMPPS, por sus siglas en inglés) de modernizar el etiquetado electrónico de los delincuentes fracasaron con un costo enorme para los contribuyentes.
La NAO descubrió que la transformación no tuvo éxito porque el año pasado se desechó una plataforma de software de gestión de casos desarrollada por Capita para HMPPS como parte del proyecto. Gemini, como se le conocía, se canceló en agosto de 2021 después de costar a los contribuyentes poco más de 98 millones de libras esterlinas.
Gemini tenía como objetivo mejorar los datos sobre el comportamiento de los delincuentes, así como optimizar el servicio y reducir sus costos operativos. El etiquetado se considera una alternativa a la prisión, pero el seguimiento de los delincuentes es esencial si se quiere reducir la reincidencia.
Pero la eliminación de Gemini ha significado que el servicio siga dependiendo de tecnología obsoleta y que persistan las ineficiencias. Por ejemplo, el sistema actual requiere que el personal vuelva a ingresar la información manualmente, y los conocimientos sobre los viajes de los delincuentes o los resultados a largo plazo son limitados, ya que la edad y el género son los únicos datos capturados.
“La mala calidad de los datos significa que HMPPS aún no tiene evidencia de si el monitoreo electrónico es efectivo para reducir la reincidencia o para desviar a los delincuentes de la prisión”, dijo el informe de la NAO.
La diputada laborista Meg Hillier, quien preside el Comité de Cuentas Públicas, dijo: “Una vez más, la ambición de HMPPS ha superado su capacidad de cumplir. Después de años de bajo rendimiento, plazos incumplidos y casi 100 millones de libras esterlinas de dinero de los contribuyentes, el etiquetado electrónico no ha logrado convertirse en el servicio moderno y eficaz previsto.
“La ambición de HMPPS ha superado su capacidad de entrega. Después de años de bajo rendimiento, plazos incumplidos y casi 100 millones de libras esterlinas de dinero de los contribuyentes, el etiquetado electrónico no ha logrado convertirse en el servicio moderno y eficaz que se pretendía”
Meg Hillier, parlamentaria
“A pesar de las repetidas advertencias de mi comité sobre la importancia de buenos datos y evaluaciones, la debacle significa que simplemente no se dispone de información sólida. El Ministerio de Justicia [MoJ] está avanzando con más etiquetado electrónico, pero no sabe si es realmente efectivo.
“Los planes para subcontratar una vez más la función de integrador de sistemas significan que HMPPS ha cerrado el círculo, luego del fracaso de este acuerdo en 2016. Es vital que se aprendan las lecciones del pasado. La NAO ha repetido sus advertencias. El Ministerio de Justicia no debe repetir sus errores”.
La NAO dijo que la decisión de HMPPS de desechar Gemini había sido la “mejor decisión que se podía tomar en ese momento”.
“HMPPS decidió que los riesgos planteados por los problemas no resueltos con Gemini significaban que continuar con su sistema existente sería más estable y sostenible”, indica el informe.
HMPPS gastó £ 153 millones en el proyecto de modernización entre 2011 y 2022. El informe de NAO dijo que HMPPS y Capita contribuyeron a graves retrasos en el programa, que ya tenía 18 meses de retraso cuando se rescindió el contrato de Gemini.
La NAO recomendó que los expertos en tecnología, datos y digital del Ministerio de Justicia participen en los puntos de decisión clave en el proceso de readquisición.
El informe decía: “HMPPS debe asegurarse de comprender los riesgos asociados con la forma en que elige adquirir y brindar el servicio, implementando la mitigación de estos riesgos, al tiempo que establece expectativas realistas de lo que se puede entregar”.
Gareth Davies, director de la NAO, dijo: “HMPPS ha extendido el etiquetado a nuevos grupos de delincuentes, pero no ha logrado la transformación fundamental de los servicios de etiquetado que pretendía. Queda mucho trabajo por hacer para fortalecer la base de pruebas y comprender el impacto del seguimiento electrónico en la reincidencia. HMPPS debe aprender lecciones para poder brindar un servicio confiable, receptivo y rentable que proteja al público”.
