La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) ha publicado un informe que plantea una serie de preocupaciones sobre la capacidad del Reino Unido para ofrecer los sistemas necesarios para implementar controles de importación, reducir la carga para los comerciantes y resolver las complejidades en la frontera de Irlanda del Norte.
Según el informe, publicado el 5 de noviembre, el gobierno pudo introducir los sistemas, la infraestructura y los recursos al final del período de transición para permitir que el comercio de bienes continúe a partir del 1 de enero de 2021, a pesar de un “conjunto de circunstancias muy desafiantes ”.
Sin embargo, señaló que esto se logró en parte mediante medidas temporales, y que el gobierno y los departamentos ahora deben pasar de este arreglo temporal a una configuración completamente funcional.
Se necesitan más cambios en varios sistemas para proporcionar la capacidad adicional para hacer frente a un mayor volumen de declaraciones, garantizar la resistencia del sistema y proporcionar funcionalidad adicional antes de la introducción de controles de importación completos.
Proyectos defra
El informe dijo que HM Revenue and Customs (HMRC) había entregado la mayoría de los cambios del sistema relacionados con el modelo Gran Bretaña-Unión Europea (GB-EU) para junio de 2021 antes del aumento esperado de comerciantes que realizan declaraciones de aduana completas.
Sin embargo, advirtió que se requieren más cambios antes de enero de 2022 para apoyar a los comerciantes, los más importantes son las mejoras en el Servicio de movimiento de vehículos de mercancías (GVMS) y para mejorar la integración con otras plataformas HMRC. En enero de 2021, surgieron preocupaciones sobre la capacidad de los comerciantes para utilizar GVMS y otros sistemas de TI fronterizos.
Según el informe de la NAO, HMRC dijo que confía en que los cambios a GVMS para satisfacer sus propias necesidades se entregarán antes de enero de 2022. Sin embargo, el departamento de impuestos dijo que todavía estaba trabajando a través del Departamento de Medio Ambiente, Alimentos y Asuntos Rurales ‘(Defra’s ) requisitos para ver si los cambios podrían adaptarse a tiempo.
Citando los hallazgos del Grupo de Entrega de Protocolo y Fronteras (BPDG) en la Oficina del Gabinete desde agosto de 2021, la NAO dijo que existía un alto riesgo de que los cambios de GVMS relacionados con Defra no estuvieran listos a tiempo para enero de 2022, a pesar de que había planes para una solución alternativa. se estaban desarrollando soluciones.
También en preparación para la introducción de controles de importación completos, Defra debe trasladar a los comerciantes de las categorías restantes de importaciones de la UE relacionadas con animales y alimentos al Sistema de Importación de Productos, Animales, Alimentos y Piensos (IPAFFS), que ya está en funcionamiento. . Además, el departamento debe terminar la construcción de IPAFFS, para que las importaciones de todas las plantas y sus productos puedan ser manejadas por el sistema y los usuarios migrados.
Además, Defra necesitará crear una interfaz digital que permita a IPAFFS extraer datos de los certificados sanitarios de exportación (ECH) y reducir la carga administrativa de los comerciantes. Está previsto que comience una prueba limitada para esta funcionalidad, que se planeó como parte de la Estrategia Fronteriza Futura 2025, pero que se ha acelerado. Sin embargo, Defra señaló que el despliegue completo de esta función dependerá del trabajo de desarrollo en otros países, además del Reino Unido.
Los cambios de última hora en la política fueron una preocupación mencionada por Defra a la NAO, ya que es posible que deban incorporarse a los sistemas rápidamente, a pesar de que el departamento dijo en junio de 2021 que estaba en camino de entregar los cambios requeridos.
El informe señaló el éxito del programa relacionado no solo con la tecnología en sí, sino con la capacidad de Defra para garantizar que los usuarios en el Reino Unido y la UE conozcan los sistemas y puedan usarlos.
Preocupaciones por los CDS
Otros eventos futuros importantes relacionados con la gestión de fronteras citados en el informe de la NAO incluyen la implementación del Servicio de Declaración de Aduanas (CDS) y la migración de comerciantes.
Las declaraciones de aduana para el comercio GB-EU se envían a través de Chief, un sistema que tiene 25 años y se eliminará gradualmente en 2023 para ser reemplazado por CDS. Debido a los retrasos en la implementación de CDS, ambos sistemas se ejecutan en paralelo hasta que los operadores hayan migrado por completo al nuevo sistema.
Según el informe de la NAO, solo 42 usuarios de una población de alrededor de 5.000 habían migrado a CDS en octubre de 2021. HMRC le dijo a la NAO que 12 de estos eran usuarios de gran volumen y responsables de hacer un gran número de declaraciones. El departamento también predice que los volúmenes de declaraciones aumentarán significativamente a medida que aumenten los volúmenes comerciales y se introduzcan gradualmente los controles de importación.
Además, la NAO señaló que la capacidad de CDS es de 200 millones de declaraciones luego del trabajo técnico de HMRC, que espera completar el trabajo clave de CDS para enero de 2022, trasladando a todos los usuarios al nuevo sistema. La migración se llevará a cabo de manera escalonada, y el Jefe cerrará las declaraciones de importación en septiembre de 2022 y el cierre de las declaraciones de exportación en marzo de 2023, antes de su retiro completo a fines de junio de 2023.
El cronograma de HMRC para completar el trabajo en CDS se ha descrito en el informe de la NAO como “desafiante” con los recursos actuales del departamento. El departamento ahora está identificando sus prioridades más altas para reducir el riesgo de entrega, agregó el informe, lo que significa que se necesitará trabajo futuro para desarrollar aún más el CDS. Esto se debe a que CDS no podrá replicar la funcionalidad de Chief inmediatamente, por lo que se necesitarán soluciones para algunas declaraciones de bajo volumen.
Irlanda del Norte
Otras cuestiones relacionadas con las tecnologías de la información planteadas en el informe de la NAO incluyeron los sistemas introducidos para respaldar el Protocolo de Irlanda del Norte (NI), que introdujo nuevas obligaciones para los comerciantes que trasladan mercancías a NI desde Gran Bretaña. Según el informe, los sistemas entregados en enero de 2021 satisfacen las necesidades operativas básicas, pero no la capacidad completa necesaria para implementar el protocolo.
Según la NAO, se necesitan actualizaciones a CDS para habilitar nuevas características críticas para facilitar el comercio de NI, mientras que GVMS debe actualizarse para admitir el acceso de bienes de Irlanda del Norte a Gran Bretaña. Eso es para que HMRC pueda eliminar algunas de las servidumbres en la frontera y mejorar la recaudación de ingresos y la seguridad.
Sin embargo, cumplir con esos requisitos sería un “desafío” teniendo en cuenta la actual incertidumbre política en relación con Irlanda del Norte. Además, existe el riesgo de que HMRC no tenga el dinero necesario para financiar las mejoras. El informe agregó que el departamento calificó el riesgo de entrega de los sistemas requeridos para las importaciones y exportaciones de Irlanda del Norte, incluida la fase 2 de CDS, como ámbar.
Otros sistemas introducidos con el objetivo de ayudar a los comerciantes a completar nuevos procesos o reembolsar los costos mencionados entre las preocupaciones planteadas por el informe de la NAO incluyen el Servicio de apoyo al comerciante (TSS). El sistema completa las declaraciones de aduanas y seguridad en los sistemas HMRC, y es desarrollado por Fujitsu bajo un contrato con el departamento de impuestos a un costo para el contribuyente de £ 360 millones entre 2020 y 2022.
Según el informe de la NAO, TSS facilitó el movimiento de alrededor de 1,2 millones de envíos hacia Irlanda del Norte entre enero y septiembre de 2021. Se observa que, a pesar de su éxito inicial, TSS enfrentó problemas en la satisfacción del cliente en relación con la creciente complejidad de las declaraciones de aduana.
Los problemas de TSS se debieron a la falta de experiencia para resolver problemas más complejos relacionados con el sistema, así como a la falta de familiaridad del personal con la plataforma, según el informe. Si bien Fujitsu reclamó mejoras en la capacitación de los agentes, HMRC le dijo a la NAO que ha estado monitoreando la preparación del mercado intermediario antes del vencimiento del contrato de Fujitsu en 2022.
